12月23日，省政府召开全省推行居住证制度工作会议，部署从明年1月1日起全省实行以居住证制度为核心内容的流动人口服务管理“一证通”制度，取代暂住证制度。副省长李容根出席会议并讲话。

　　据介绍，我省流动人口将在较长时期内维持现有规模，流动人口服务管理任务十分繁重。在全省实行居住证制度，推行居住证制度是保障流动人口合法权益，打造平安和谐广东的需要；也是适应广东省情，创新社会管理方式的需要；是广东省社会管理改革的一项重要创新举措，将大大提升我省流动人口服务管理水平。推行以居住证制度为核心内容的流动人口服务管理“一证通”制度，要“通过四个创新，做到四个实现”，全面提升我省的流动人口服务管理水平。一是创新管理理念，实现以人为本、和谐共融；二是创新体制机制，实现政府统筹、综合治理；三是创新管理模式，实现“以屋管人”、“以业管人”；四是创新管理手段，实现信息化管理和动态管理。

　　会议要求，各地、各有关部门要从全省改革发展稳定的大局出发，加强对推行居住证制度工作的组织领导，把推行居住证制度作为一项重要任务，摆上重要日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。各级政府要成立推行居住证制度工作领导小组及其办公室，充实协管员队伍，落实经费保障，加强督导检查，实行考核奖惩，按照维护法律严肃性和全省一致性的原则，全省统一制发《广东省居住证》，确保全省“一证通”。

　　住满7年可申请常住户口

　　据公安机关统计，全省现有暂住人口2610.9万(又有数据显示为2745.2万)，实有暂住人口估计超过3000万。

　　《广东省流动人口服务管理条例》(以下简称《条例》)即将于2010年1月1日起正式施行。据了解，居住证在广东全省通用，办理居住证的持证人，可享受职业培训、申领机动车驾照等多种服务；持证人的子女入幼儿园、中小学就读时，将免缴借读费等。

　　五大亮点

　　服务为先

　　共享公共服务

　　《条例》在名称上就突出了“服务”理念，并且将优化服务作为流动人口服务管理的原则，规定逐步实现基本公共服务均等化，各级人民政府应当建立和完善流动人口的权益保障机制、社会保障体制和公共服务网络，流动人口在广东按规定享有职业技能培训、公共就业服务、传染病防治和儿童计划免疫保健服务等7大类公共服务，办理了居住证的流动人口还可以享有在居住地申领机动车驾驶证、办理机动车注册登记手续等4大类公共服务。

　　入户入学

　　入学“一视同仁”

　　《条例》规定，居住证持证人在同一居住地连续居住并依法缴纳社会保险费5年，有稳定职业、符合计划生育政策的，其子女接受学前教育、义务教育应当与常住户口学生同等对待。居住证持证人在同一住地连续居住并依法缴纳社会保险费满7年、有固定住所、稳定职业、符合计划生育政策、依法纳税并无犯罪记录的，可以申请常住户口。常住户口实行年度总量控制、按照条件受理、人才优先、依次轮候办理。具体办法由居住地地级以上市人民政府制定。

　　以人为本

　　全省“一卡通”

　　居住证全省通用，今后流动人口在广东省内流动，再不用像过去一样每到一地就办暂住证，而是只要持居住证到当地公安派出所或乡镇、街道流动人口服务管理中心登记，办理居住地址变更就可以了。居住证还将采用高科技技术，在证件表面设计可以反复擦写的区域，变更居住地址和延长有效期都不需要换证，只需要擦写就能完成。同时，还简化了办证需提交的资料，仅凭居民身份证或者其他有效身份证明即可办理，管理部门还将逐步推行流动人口使用电话、手机短信息、互联网、读卡机及其他便捷的手段办理居住登记和居住变更登记。

　　免费发证

　　补办才收钱

　　《条例》规定，流动人口办理居住登记、居住变更登记、首次领取居住证和办理居住证延期手续的，办理单位不得收取费用。流动人口因遗失、损坏而补领、换领居住证的，才要缴纳工本费。为杜绝搭车收费等违规行为，《条例》还规定，未经省人民政府批准，不得附加其他收费。

　　管理科学

　　可长期使用

　　由过去强调对流动人口的单方登记义务转变为流动人口、出租屋主和用人单位三方登记义务，有利于降低行政成本，提高服务管理效率。流动人口领取居住证后，只需按时更新居住地址和有效期限，只要妥善保管，不损坏、不丢失，可以长期使用，不用更换新证。

　　新闻分析

　　常住户口有限额

　　大城市不会受冲击

　　对于《条例》实行后，会不会造成大量人口挤入广州、深圳等大城市，以求住满7年换得常住户口?有关人士表示，这种担忧不会成为现实。首先，要换得常住户口除了要连续居住7年外，还要求依法缴纳社会保险费满7年、有固定住所、稳定职业、符合计划生育政策、依法纳税并无犯罪记录等；此外，并不是提出申请就能够得到常住户口，因为《条例》规定，常住户口实行年度总量控制、按照条件受理、人才优先、依次轮侯办理。比如说，某城市一年只能允许批准三千人拿到常住户口，那在审批时肯定要按照人才优先、以及申请时间的先后依次办理，而且达到限定数额后，当年就不再办理。至于省内各城市具体会保持怎样的总量控制，将由各地地级以上市人民政府制定。

　　探索历程

　　1999年广东开始推行暂住证制度

　　从1999年3月1日起实施，已经通行广东10年的暂住证即将退出广东历史。取而代之的居住证制度，是流动人口服务管理的全新制度设计。

　　2006年省人大带头调研

　　2006年3月至7月，省人大会同省综治办、省公安厅等部门组成调研组，对流动人员管理工作进行调研。

　　2009年省人大通过《条例》

　　2009年7月30日，广东省十一届人大常委会第十二次会议以绝对多数赞成、无反对票审议通过了《条例》。

　　2010年《条例》正式施行

　　《条例》即将于2010年1月1日起正式施行。

记者：戎明昌、刘冠南
来源：南方日报